Colombia concentra la mayoría de sus medidas de defensa comercial en importaciones originarias de China

China reúne la mayor parte de las acciones comerciales que han tomado las autoridades de Colombia para responder a prácticas consideradas de competencia desleal. El foco se da en un momento en el que el déficit comercial con ese país llegó a niveles históricos y mientras siguen pendientes anuncios oficiales sobre una negociación comercial mencionada por el presidente Gustavo Petro.

Hechos clave: cuántas medidas y contra qué países

Entre solicitudes presentadas desde 2020 y las decisiones adoptadas hasta hoy, se han tomado 18 medidas comerciales para proteger a productores de Colombia frente a competencia en condiciones desiguales. De ese total, 15 se dirigen a productos originarios de China.

Las otras medidas se distribuyen así: una contra India, otra contra Brasil y una más contra Francia, Bélgica y Alemania. En el caso de India, la medida busca proteger los laminados de alta presión; frente a Brasil, está vigente una medida contra papel fotocopia; y frente a los países europeos, la protección aplica para papas congeladas.

Déficit comercial: las cifras que acompañan el giro defensivo

En 2025, el déficit del comercio de Colombia con el resto del mundo alcanzó 16.377 millones de dólares. En paralelo, el déficit solo con China fue de 16.509 millones de dólares, una cifra que supera el saldo negativo total.

Según los datos citados, por cada 100 dólares que Colombia exporta, 3,3 dólares van a China. Además, lo que Colombia compra a China equivale al 1.104 por ciento de lo que China le compra a Colombia: en otras palabras, por cada dólar exportado a China, Colombia le compra 11 dólares a ese país.

Qué son los derechos antidumping y cómo se aplican

José Plata Puyana, socio de Serrano Martínez CMA, explicó que la Organización Mundial de Comercio (OMC) permite adoptar medidas de defensa comercial cuando un producto importado llega a un menor precio que el que tiene en su país de origen y esa conducta afecta a la rama de producción nacional.

Plata indicó que estas medidas se conocen como derechos antidumping y que son adoptadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo después de agotar un trámite administrativo.

Por qué China concentra la mayoría de casos, según expertos citados

Eduardo Muñoz, exviceministro de Comercio Exterior y consultor en comercio exterior y estrategias de internacionalización, señaló que durante el proceso de industrialización e internacionalización de China se generaron capacidades muy altas en industrias pesadas como siderurgia, vidrio, aluminio o cemento.

Muñoz afirmó que, al tener una capacidad instalada grande que no se utiliza plenamente, se sale a vender para contrarrestar costos, lo que puede llevar a vender por debajo de costos o por debajo del precio del país de origen, práctica conocida como dumping. También mencionó que esas pérdidas pueden ser asumidas por el fabricante o, en algunos casos, involucrar recursos del Estado por la vía de subsidios a la producción, que son más difíciles de detectar.

Plata agregó que el predominio de medidas contra productos originarios de China se explica porque esas importaciones han ocasionado mayor afectación a la producción nacional por el bajo precio de ingreso. También señaló que el caso de China es particular porque no es considerada una economía de mercado a la luz de los estándares de la OMC, lo que facilita a productores nacionales probar que los productos importados entran a Colombia a un precio artificialmente bajo.

Qué productos chinos están cubiertos por las medidas

Las medidas contra China se han orientado a proteger sectores específicos: acero (nueve acciones), cerámica (dos acciones) y, con una acción cada uno, plástico, químicos, petroquímicos y vidrio.

En cerámica, se actuó contra vajillas y piezas sueltas de loza y contra vajillas y piezas sueltas de porcelana, por peticiones de Locería Colombiana. La vigencia de los derechos impuestos comenzó en enero de 2022.

En plástico, la medida aplica para láminas de acrílico, por petición de Industria Nacional de Acrílicos, Metal Acrilato, Formaplax, Acrílicos Serna y A&G Procesos Acrílicos, con derechos cuya vigencia comenzó en noviembre de 2021.

En químicos, se establecieron derechos contra sulfato de manganeso, por petición de Química Internacional, vigentes desde diciembre de 2024.

En petroquímicos, la medida cubre tela no tejida fabricada 100 por ciento a partir de polipropileno de peso entre 8 g/m2 y 70 g/m2, por petición de PGI Colombia, con derechos vigentes desde diciembre de 2024.

En vidrio, se aplican derechos contra espejos sin enmarcar, por petición de Espejos SAS, vigentes desde octubre del año pasado.

En acero, se establecieron derechos contra tubos no inoxidables de entubación y de producción, por petición de Tenaris Tubocaribe, vigentes desde marzo de 2023. También contra lavaplatos de acero inoxidable con peso inferior o igual a 8 kilogramos, por petición de Socoda, vigentes desde diciembre de 2023.

En el mismo sector, se aplican derechos contra cable de acero, torón para concreto preesforzado y torón galvanizado, por petición de Empresa Colombiana de Cables, con vigencia desde julio del año pasado.

Por petición de Tennaris Tubocaribe, se establecieron derechos vigentes desde julio del año pasado contra tubos de acero sin soldadura de los tipos utilizados en oleoductos y gasoductos, y también contra tubos de acero soldados de los tipos utilizados en oleoductos y gasoductos.

Además, por petición de Colmena y Matecsa, desde octubre del año pasado se establecieron derechos contra perfiles de acero aleado y sin alear, en lámina galvanizada y galvalume, simplemente obtenidos o acabados en frío, para la construcción liviana, no estructurales, de espesores iguales o inferiores a 0,46 mm (perfiles para drywall).

Contra lámina lisa galvanizada y galvalume y contra teja galvanizada y galvalume, hay derechos que se aplican desde enero del año pasado, por petición de Acesco y de Corpacero.

Finalmente, se aplican derechos contra perfiles extruidos de aluminio, por petición de Alúmina y de Aluica, desde septiembre de 2024.

Negociaciones anunciadas y consultas sin respuesta

Mientras avanzan estas medidas, se mantiene la expectativa por desarrollos de los anuncios del presidente Gustavo Petro sobre un acuerdo comercial con China, hecho el año pasado, y también sobre retomar negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Japón.

En el momento de la publicación de la información base, el Ministerio de Comercio no había respondido a la consulta sobre los avances de esos anuncios.

Perspectiva

Este caso muestra una política comercial que, al menos en el universo de medidas revisadas desde 2020, se ha concentrado en un solo origen: China. El dato no es menor porque la defensa comercial no se plantea como un debate abstracto, sino como un trámite que termina en decisiones concretas sobre productos específicos y sectores puntuales, con peticiones de empresas identificadas y fechas de vigencia definidas.

En este contexto se observa una tensión entre dos frentes que avanzan en paralelo: por un lado, la aplicación de derechos antidumping para responder a importaciones que, según las explicaciones citadas, pueden entrar a precios por debajo del valor en el país de origen y afectar la producción nacional; por el otro, la expectativa por anuncios de negociación comercial que aún no tienen respuesta oficial del Ministerio de Comercio en el momento señalado.

El listado de productos también sugiere que la discusión se está dando en bienes industriales y materiales de uso productivo, donde el precio de importación puede ser determinante. La claridad sobre procedimientos, vigencias y sectores ayuda a entender que estas medidas no son genéricas: operan caso por caso y se sostienen en expedientes administrativos.